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今年4月，工业和信息化部发布通知，宣布自7月1日起，中国三大移动运营商将全面取消全国流量与本地流量的计费差异，正式实现流量跨省漫游服务。业内专家指出，网络提速的关键在于提升企业竞争活力，而降费的核心在于降低社会整体成本，因此网络提速降费工作应持续深化，减少营销套路，确保群众和企业能够真正享受到实惠。
随着提速降费政策的深入推进，各大运营商纷纷推出流量不限量或超大流量套餐，这些新型套餐迅速成为消费者关注的焦点。例如，中国移动针对老用户推出了价格区间在98元至188元的流量套餐，其中包含国内流量不限量服务，并额外赠送12个月共计5GB的国际流量。
中国联通则推出了名为“冰激凌系列”的不限流量套餐，目前398元档位的冰激凌套餐实际月费仅为199元，提供国内语音和国内流量均不限量的服务。不过，需要注意的是，当月国内流量使用量达到一定阈值后，用户的上网速率将会有所下降，次月恢复正常。
中国电信的不限流量套餐则呈现出地域差异。以北京电信为例，其推出的磅礴卡套餐月费为46元，包含国内语音和短信服务，每分钟接听费用为0.1元，全国范围内接听免费。流量套餐中包含2GB的4G流量，超出部分用户可使用不限量的3G本地网络，最高速率可达3.1Mbps。
然而，笔者观察到，北京市部分运营商在售的不限量套餐在官方定价与实际售价之间存在显著差异，市场状况显得较为混乱，消费者难以明确判断。这一现象背后的原因究竟是什么？
价格战凸显市场乱象 套餐售价低廉但佣金却居高不下
据了解北京移动在其官方网站上公布的“不限量”套餐价格区间为98元至288元，其中最便宜的98元档位可使用20GB国内流量，最贵的288元档位可使用40GB国内流量。但在一些线下代理渠道中，该套餐的实际售价仅为68元甚至48元。通常情况下，不限量套餐的月价格相当于普通流量套餐的中上水平，而50元以下的售价显得较为异常。
类似的情况也出现在北京电信。标称99元的不限量套餐经过代理商补贴后，价格降至69元，甚至低至49元。有知情人士透露，这种低于常规的低价主要源于代理商的二次包装。
据北京移动的佣金制度显示，代理商每发展一户最高可获得近800元的佣金。而北京电信提供的代理商补贴更是接近1400元。在套餐售价极低的情况下，佣金却如此丰厚，这不禁让人深思。某些运营商的利润空间着实令人咋舌。
消费者的困惑：低价套餐是否真正划算?
许多消费者在选择套餐时，往往优先比较价格，却忽视了其中可能存在的陷阱。
以北京移动推出的不限量套餐为例，经过补贴后，第一年的资费为68元/月，但第二年后该套餐将自动恢复原价。这意味着优惠并不能长期享受。此外，北京移动和北京电信对新老用户的政策差异明显，老用户转入68/69元套餐的难度较大，而办理48/49元套餐更是难上加难。
值得注意的是，当前的低价主要源于代理商补贴，这种促销方式实际上是一种“有今天没明天”的短期策略。不同于运营商直接提供的优惠，代理商需要额外补贴用户差价才能形成最终的低售价。在代理商与运营商合作期间，这种促销方式似乎没有明显问题，但一旦合作终止，优惠也将随之消失。
除了限速规定，部分不限量套餐因前期提供大量优惠价格，也可能导致用户“越用越贵”。例如，中国移动某地推出的优惠价为68元的不限量套餐，原价为128元，新用户充值后月费降幅最高达60元，12个月后降幅达30元，24个月后恢复原价。中国电信某地推出的多项不限量套餐也存在类似情况。其中，磅礴卡超值版月费为46元，前12个月每月赠送25元话费，实际月费降至21元，一年后恢复原价。
尽管运营商在大幅降价促销，但网络建设是否能够同步跟上，仍是一个巨大的问号。此前有报道指出，西南某省电信因大量甩卡，导致上网用户过多，基站负载过大，最终造成整个区域网络瘫痪。可见，过度释放不限量产品极有可能引发网络拥堵。前车之鉴犹在眼前，若类似情况在北京再次发生，如何保障消费者的权益？
行业专家：限速措施并非问题所在，关键在于推广方式
实际上，对不限量套餐进行超额限制已成为国际通用做法。
早前，人民邮电报曾报道，超额限制的设计目的是确保大多数用户能够公平合理地使用移动网络。2007年，苹果手机在美国迅速普及，用户的移动上网需求大幅增长，美国电信运营商曾推出不限量套餐计划，但由于缺乏任何限制措施，用户体验显著下降，最终运营商停止了不受任何限制的套餐服务。
有技术专家指出，由于移动网络的基站总带宽有限，如果大量用户同时持续高速占用网络，就可能引发网络拥堵。依据“先来先得”原则，后续用户将无法正常登录网络，需要排队等待。同时，已经在网的其他用户的上网速度也会因“带宽共享过多”而变慢，导致体验感下降。因此，目前全球范围内的不限量套餐普遍采用阶梯式设计——首先满足绝大多数用户在承诺的最高网速范围内使用，达到限速限额后，网速将下降。
尽管如此，长期关注国内通信业发展的通信世界全媒体总编刘启诚曾公开表示，不认同国内运营商目前的推广方式。“(运营商应该)将不限速的流量说清楚，最好明确告知10GB流量能做什么，能达到什么效果，而不是单纯强调不限量，将限速信息弱化提示，用小字标注或随意提及。”刘启诚说。
刘启诚举例称，2G时代的上网速率仅为9.6Kb，3G时代能达到1-2Mb，而4G时代理想情况下可以达到5-10Mb，一般也能达到2-4Mb。因此，一旦达到限额被限速，用户的体验将明显变差，更不用说在用户预期无限提升的情况下。