作者：泉
在自然生态系统中，最为关键、风景独特、遗产精华和生物多样性富集的区域，都被公园精心守护着。最近，公园法草案首次被提交至全国人会议进行审议。这是我国第一次从层面对公园实施专项立法，为了提供法律依据，对公园的规划建设、保护管理、公众参与和监督等方面进行规范。
作为保护区的一种类型，公园对于保护自然生态和自然文化遗产的原真性和完整性具有不可替代的重要性。自2021年10月以来，我国设立了包括三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等在内的首批五个公园，覆盖了近30%的陆域重点保护野生动植物种类。公园的保护管理已经上升到保障生态安全和物种安全的战略高度。
尽管近年来我国已经制定了包括公园创建设立、监测评估等在内的10多项制度办法标准，但在从试点探索到正式设立和发展的过程中，层面尚未有专门的法。对于公园保护管理现的问题，缺乏明确的法律依据进行根治，这凸显了加强保护管理法治化建设的紧迫性和必要性。
要想提高公园保护管理的法治化水平，完善立法是必经之路。当前，我国关于公园保护管理的法律法规散见于各种环境保护相关法律法规中，法律规范的分散化和立法非专门化长期存在，影响了执法和守法的效果。用专门法的刚性约束为公园保护管理提供“绿盾”保障，已经势在必行。
公园的保护管理关系到全国的生态安全和物种安全，需要规范的内容包括公园的设立条件、划定、管理机构、规划、内部功能区划、开发利用活动的限制、监督、生态补偿和法律责任等。这些问题的解决相互影响，需要系统立法，制定一部具有根本性、稳定性和长远性的法，对公园保护管理的各个环节作出制度性安排，确保公园的保护工作在法治的保障下规范运行。
制定公园专门法也是固化实践经验的必然要求。各级和职能部门在保护管理公园方面进行了立法上的积极探索，并积累了丰富的实践经验。只有将这些有益经验在法律层面上进行固化，才能使其更具权威性并得到传承，确保其发挥防止公园被的重要作用。
法律不仅是规范，更是保障。在公园保护管理亟需法治化的关键时期，制定专门法不仅有利于实现公园保护管理的有法可依，而且有利于以专门法的形式固化实践中的有益经验，最大程度地解决公园保护管理不力的问题。 （泉）
来源：光明。
