清朝是历史上最后一个王朝，其等级制度在吸取了前朝经验的基础上，形成了“九品十八级”的制度。在这一体系中，每一品都有正与从之分，涵盖了、地方以及士官三个层面。
职分为文官和武官等类别，行政机构则分为省、府、县三级。总督和巡抚作为省一级的最高军政长官，在地方管理上拥有极高的职权。今天，我们来详细了解一下总督和巡抚的职责、品级以及二者之间的区别。
我们来探讨总督这一职位。在清朝，总督统管一省或两三省的军政职务，其职权广泛，所管辖范围内的事务均需由其负责。总督这一职位代表着皇帝在地方行使的权，担任此职的必须是皇帝绝对信任的人物。按照清朝官制，总督的品级通常为正二品，属于。由于总督的职权更偏重于军务，为了使其更好地行使职权，清朝还实行了“总督加衔制”。加衔后的总督品级可以提升至从一品。
接下来是巡抚。巡抚的字面意思是巡查安抚，这一职位在南北朝时期北魏太武帝时期就有设置，用于巡视北方六镇，增强守卫，防备游牧的侵略。到了清朝，巡抚成为常设职位，职能得到很大强化。巡抚作为一省的最高军政长官，负责全省的军事、司法、民政等事务，品级一般为从二品。虽然巡抚受总督管辖，但两者相互监督、相互制约，有助于削弱督抚权力，加强。
在清朝的体系中，有一个特殊的例外：山东巡抚的品级是正二品。为什么山东巡抚的品级会如此特殊呢？这背后有着怎样的历史背景和原因？
清朝的行省划分主要是在明朝的两京十三布政使司的基础上进行的。在光绪末期，形成了“九大总督”的管理模式。这种管理模式并没有覆盖所有行省，例如河南、山西、山东等省份并未包括在内。其中，山东省因为特殊的地理位置和重要的职责而成为最特殊的一个省份。
山东三面环海，拥有优良的港口和靠近京畿腹地的优势地理位置。这使得山东巡抚必须重视海防问题，并负责征税工作，这是非常关心和重视的任务。对山东巡抚这一职位格外看重。《清史稿·职官志三》中记载了山东巡抚的全称，从中也可以看出为什么山东巡抚的品级会与总督一样高。
山东巡抚不仅负责山东一省的军政事务，还要筹集粮饷、安抚百姓、考核等。还负责临清关税务、盐务、漕运等事务。在山东巡抚的辖区内，他是地方上的实际一把手，掌管一省的军政。可以说山东巡抚虽然名为“巡抚”，但实际上其职权已经与总督相差无几。
通过对清朝官制的了解，我们可以发现在官制设置上展现出了灵活性和变通性，针对不同的情况采取不同的解决办法。山东巡抚品级的特殊性正是这一特点的体现。
