生产关系之所以能够主导生产力的发展，根本原因在于生产关系是生产活动中人与人的社会关系，它规定了生产资料的所有制形式、人们在生产中的地位和相互关系以及产品的分配方式。这些因素构成了生产方式的基础，并对生产力的发展产生决定性影响。
首先，生产关系中的所有制形式决定了生产资料的归属和使用方式。不同的所有制形式会直接影响生产者的积极性和创造性。例如，在社会主义公有制下，生产资料归全体人民所有，能够激发广大劳动者的主人翁意识，促进生产力的发展。而在私有制下，生产资料的私有性质可能导致生产者只顾自身利益，忽视社会效益，从而限制生产力的发展。
其次，生产关系中的人们在生产中的地位和相互关系也影响着生产力的发展。在平等、协作的生产关系中，人们能够充分发挥自己的才能，形成强大的合力，推动生产力的发展。反之，如果生产关系中存在着剥削和压迫，那么劳动者的积极性和创造性就会受到严重挫伤，生产力的发展也会受到阻碍。
最后，生产关系中的产品分配方式对生产力的发展具有重要作用。合理的分配方式能够激励劳动者，促进生产力的发展。而不合理的分配方式则可能导致贫富差距扩大，社会矛盾加剧，从而制约生产力的发展。
综上所述，生产关系通过规定生产资料所有制、人们在生产中的地位和相互关系以及产品分配方式，对生产力的发展产生决定性影响。因此，生产关系能够主导生产力的发展。